• 前言段，先說明行政學之起源背景以及當代政府環境系絡之改變，而使公共行政之本質開始轉變。
• 內容段，第一部分先說明威爾遜之主張，再來威爾遜學說不足之部分可以從統治與治理之差異來加以比較。。
• 結語段，說明當代政府面臨複雜之治理環境可以採取之方式。

1887年威爾遜（W. Wilson）發表〈行政的研究〉一文，認為行政應獨立於政治之外，即「行政-政治二分」，並提出「師法企業（Business Like）」，學習企業追求效率，威爾遜確立了行政學日後發展之地位。行政研究一文的重要內容如下：

• 行政學的研究目的在於了解政府必須做哪些事，以及如何以最有效率的手段完成政府必須做的事情。
• 行政應獨立於政治之外，意即政治與行政分立。
• 行憲比制憲更為困難。
• 師法企業，政府應學習企業以經濟、效率的手段來處理公共事務。
• 廢除分贓制，改採功績制。

• 運作主體方面：
  傳統行政運作的主體是政府，隨當今行政系絡的日漸複雜，係以多元行動者為主體，例如長照政策，即是政府與非營利組織共同提供長照服務。
• 權力來源方面：
  傳統行政係以政府合法的權威為基礎，作為政府行政的主要依據，當代治理概念強調以多元行動者之間互信、互賴的共享理念作為行政的基礎。
• 運作基礎方面：
  傳統行政認為政府必須獨立解決公共問題、獨立提供公共服務；當代治理概念強調由多元行動者透過溝通、協商的方式解決公共問題與提供公共服務。
• 政治行政二分概念的轉變：
  威爾遜強調政治、行政二分，行政應獨立於政治之外；惟當代治理政治、行政的範疇已逐漸模糊，行政之運作無法脫離政治之影響，政治因素本身就是影響公共行政的一個重要環節。