• 前言可先說明預算之意涵。
• 接著針對題目，說明「預算是一種政治」之意涵，最好能舉出代表學者魏達夫斯基（A. Wildavsky）的看法。
• 接著說明漸進主義預算的意涵與特性。
• 結論部分可說明漸進主義預算的缺失。

• 此題必須要能聯想到政治途徑的預算制度，即漸進主義預算，並詳細說明其意涵與特性。
• 在說明漸進主義預算之前，要先解釋何謂「政治是一種政治」。

就資源分配的權力作用而言，預算係屬於一種記載了「誰在何種政策上獲得了多少利益和承擔多少成本」的政治文件。亦即，預算中的每個項目，均具體地反映了某個階層、團體或組織的利益及主張是否受到政府的青睞和照顧。所以，政府預算的大餅，即為各方勢力相互競逐的動態均衡展現。因此，魏達夫斯基（A. Wildavsky）認為「預算是一種政治決策過程」，漸進主義預算即是表現出此種政治性的預算制度。

漸增主義預算是指預算編制時，往往以上一年度機關或計畫的經費核撥規模作為基礎，採取漸進式小幅的成長，而只在極為例外或爭議的情形下才會遭到縮減。由於預算的「基礎」較少受到更動，因此真正的討論重心便放在各機關或計畫「增量」的部分。這種遞增的預算編列方式，規避了全面的廣博分析、單位目標的明確陳述，以及計畫的具體評估，因此它頗能迎合融洽政治氣候的塑造。

漸增主義是一種分析政府預算的政治途徑，呈現出以下三個特色，茲扼要說明之：

• 就代表功能而言：任何民主國家必然存在多元的社會與經濟團體，而且他們的利益甚至會相互牴觸，為回應不同團體的利益，基於預算的民主精神，往往不會採取非常明確的目標和分析途徑來決定預算的分配，而是儘可能地讓不同的主張相互競爭、同時呈現，各個團體透過協商妥協的方式達成利益分配。這種政治性極高與妥協性極強的利益分配方式，自然使得預算絕非「零和賽局」，而是「利益均霑」的分享。
• 漸增主義利益均霑的特性有益於共識和聯盟的建立：為了達成社會的共識與避免激烈的衝突，政府勢必提出能獲得普遍接受的政策目標，而漸增主義式的預算，正可以滿足各方的需求與偏好。同樣地，漸增主義基於利益均霑與政治妥協的預算思維，亦有助於政黨或政治人物建立廣泛性的聯盟，尤其是國會議員基於特定選區的民眾利益，往往熱衷於推動「肉桶分肥」的策略聯盟，以爭取撥款取悅選民。
• 國會成為漸增主義的決策權力所在：絕大多數管理途徑的預算觀點，只是汲汲於強化行政部門在預算過程中的角色，輕忽回應國會的責任，因此導致預算決策權力掌握於常任預算官僚而非國會議員手中的現象。漸增主義的優點，即在於將預算分配的權力重新又回歸於民選的國會議員身上。因此，漸增主義除了可以提昇民意代表性之外，同時對於手握荷包權的立法部門，得以維持其傳統制衡的角色。

由於漸進主義的本質講究多花少減，而且國會不願增加賦稅，使得預算難以維持平衡，赤字不斷增加。因此政府預算難以避免浪費，也無力提昇行政效率。此外，由於漸增主義避免針對政府目標和政策優先順序作出明確的界定，將使得公共行政的運作發生困難，例如在缺乏明確的目標，甚至目標相互矛盾的情形下，機關組織如何進行管理？並且在這種情形下，效率與經濟的意義為何？凡此皆是困擾行政主管的基本課題。