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- 題目
- 請解釋美國總統制的三權分立和權力制衡？
【107年地方特考四等第二題】
- 解析
- 本題考試範圍橫跨權力分立與制衡的理念與制度設計，因此在解釋上必須確定分析架構，包含理念、權力分立與制衡，如此才能將題示範圍內容全部說明清楚。
- 難度
- ★★☆☆☆
- 考點命中
-
- 方彥鈞（2026）。政治學(概要)。高點。頁6-17～6-20。
- 方彥鈞（2025）。政治學(概要)解題完全制霸。頁3-18～3-22頁。
- 方彥鈞（2025）。效能學習政治學。Law說微課。第5堂課。
- 方彥鈞（2025）。申論高分方程式－政治學。Law說微課。第7堂課。
- 相關試題
- 請分析和解釋美國總統制下的權力分立（請按照第一權、第二權和第三權順序說明）和權力制衡的原則，以及總統、國會和最高法院三個權力機關之間彼此如何進行權力制衡？【113年普考政治學概要第一題】
- 正解
-
- 破題：簡述權力分立的思想基礎與制度設計。
- 主體：詳述總統制的分權觀；詳述權力分立制度；詳述總統制的權力制衡。
- 結語：不用寫。
- 參考詳解
- 美國總統制的設計精神以James Madison的見解最能適當解釋，他認為人並非天使，若讓人得到集中的權力，必然會有濫用的可能，最好的方式就是讓「野心制衡野心」（ambition against ambition），意即讓權力分立（separation of powers），彼此之間監督制衡（checks and balances），此種精神不僅體現在行政、立法及司法權的分立，聯邦制（federalism）之中央地方分權亦屬之。總統係國家最高的行政首長，掌握行政權以及部分立法權；國會則是掌握了立法權與預算審議權；司法機關則是以司法審查權（judicial review）最為重要。以下茲就總統制的意涵與權力分立的內容與互動，分析如次：
- （一）制度意涵
- Madsion的分權觀： Madison為《聯邦論》（The Federalist Papers）的作者之一，他是第一位對多元主義（pluralism）理念做系統性發展，其是由「人民透過加入組織化的利益團體來反映其利益與要求」，簡言之，多元論者認為實際政治中，權力分散在不同的團體之中，沒有固定的菁英能支配整個政治過程。
- Madsion於聯邦論中特別闡述派系（factions）與多數暴力（majority tyranny）的問題，認為未受監督的民主統治可能導致多數決主義。因此主張透過制度設計將權力分散，例如三權分立相互監督制衡、中央與地方權力分配採用聯邦制及兩院制，提供競爭的團體與和衝突的利益多種接近決策的管道，同時擴大選舉權給所有人民，如此多元分歧的偏好與利益得以相互競爭，以避免多數暴力。多元論的主張也被稱為「麥迪遜式民主」（Madisonian Democracy）。
- （二）三權分立制度
- 行政權──總統：
在美國的總統制之下，有個人民直選產生的總統，其係最高行政首長，單獨享有行政權，同時亦為國家元首，對外代表美國。因此，總統制的總統係集大權於一身的角色。 - 立法權──兩院制的國會：
作為立法權的代表，其主要功能為立法、審議預算案及監督行政權，與行政權之間係屬相互監督制衡之角色。美國的國會為兩院制（bicameralism），分為參議院與眾議院，分別代表州權與民權，並且藉由將立法權分裂為兩個，加深對行政權的制衡力。 - 司法權──聯邦法院：
司法機關作為公正獨立的第三人，負責仲裁的功能，在美國聯邦政府的司法機構為聯邦法院機構。對於美國而言，該機構最重要的功能為「司法審查權」，係指最高法院可以依據憲法審查法令是否違反憲法，違反憲法者可宣判其違憲失效，此舉不僅具有仲裁功能，甚至具有政治性功能。
- 行政權──總統：
- （三）權力制衡關係
- 總統的行政權和部分立法權：
(1)美國總統係最高行政首長，集行政權於一身，其中最重要的權力為「簽署行政命令」（executive order），總統可藉此推行其所欲之政策。
(2)總統對於國會通過的法案具有否決權（veto power），意指若總統認為法案窒礙難行，可對該全部法案進行否決，交由國會重新審議之。美國的行政否決權制度有特殊的「口袋否決」（pocket veto），總統對於認為窒礙難行的法案，若不簽署且適逢國會休會期間，該法案自動失效。行政否決權是總統對於國會重要的權力，不能輕易動用，否則容易造成總統與國會間的衝突與僵局（gridlock）。 - 國會的制衡權力：
(1)最重要的當屬「預算審查權」，國會可審查行政部門年度的預算，此將決定行政部門下個年度可使用的預算，等同於限制住行政權的作用範圍。甚至國會可以藉由預算審查，要脅總統同意有利於該議員選區的補助法案。
(2)「人事同意權」亦為國會對於總統任命重要官員的制衡力，尤其需要審視總統提名的人是否具有重大的道德瑕疵或爭議。
(3)彈劾權（impeachment）則是國會針對總統有違法情事發生時，可由眾議院發動彈劾總統，後交由參議院的委員會進行審判，其制度效力等同於司法判決，通過彈劾案的總統將被免除職務，唯獨此權力並不會輕易發動，但川普被彈劾過兩次。 - 司法機關的司法審查權：
(1)司法機關最重要的權力為司法審查權，1803年的馬伯里訴麥迪遜案中，馬歇爾法官主張有此權力。美國目前的司法審查屬於司法積極主義（judicial activism），指司法權主動介入重大爭議的法案進行違憲審查，此舉不僅具有司法的意涵，更具有重大政治意涵，因為總統若以行政命令推行公共政策，被大法官宣告違憲，則該政策立即中止，以此影響政治議程。
(2)大法官的任命權掌握在總統手上，總統傾向任命意識形態與其相近者擔任大法官，以免未來的法案或行政命令時常被宣告違憲。但此任命權必須得到參議院的同意。
- 總統的行政權和部分立法權：
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