還記得2025年1月企業大亨Elon Musk轟轟烈烈領導推動的「政府效率部」（Department of Government Efficiency）嗎？當時Musk提出的目標是要「實現聯邦技術和軟體的現代化，以最大限度地提高政府效率和生產力」，為此還辭退數千名公務員，但旋即於同年11月草草收場。Musk的發想就是要引進企業經營的成功經驗，目標對準的就是龐大的官僚體系。但迄今已經悄然無息。

事實上，為了處理公共事務，人類在不同社會環境背景下曾創建出不同型態的政治組織。在農業社會時期，我們發展出城邦、王國、帝國等組織，在商業發達後出現自治城市，工業革命後政治社會學大師Max Weber則認為結合官僚體系的民族國家是最合宜的統治形式。但在知識經濟、資訊社會興起後，官僚體制卻成為被改革的對象，包括新右派柴契爾主義和新保守主義雷根主義所推動的政府改造運動，矛頭就是對準官僚體系帶動新公共管理（NPM)的討論熱潮！

1980年代興起的重建政府運動被視為是新自由主義的展現，方法就是引進市場機制和在公部門內創建企業家精神(entrepreneurial spirit)。1992年，專業記者David Osborne和曾任加州及俄亥俄州市經理的Ted Gaebler聯手寫了《新政府運動》(此為中譯本書名，非原英文書名)一書，被當時許多改革支持者奉為聖經。

在該書中兩位作者以為，在資訊充斥、知識爆炸的九十年代經濟社會，「工業革命時代所發展出來那種政府，由於官僚體制本身惰怠又集權，總是為成規定見所縛，加上只注重法令規章和層級指揮，它們已不能有力運作」(頁18)。但問題「並不在於服務於政府的公職人員，而在於制度本身」(作者序II)，對此，兩位作者考察美國許多地方政府、政府部門的成功經驗提出「企業型政府」(entrepreneurial government)來描述這些新政府模式，他們以為企業家精神可以重建公部門的效能，循此重建的新政府可歸納出十大原則(或稱治理職能)：

• 政府的職能在於引導領航而非親自操槳：政府不必大有為，專注於導航的政府會積極去塑造城市、社區和國家做更多的政策決定，同時也能動員更多的社會服務及商業機構制定更多的法令規章，由此產生一個「精力充沛、強而有力的政府」，「它不是一個行政的政府，而是一個治理眾人之事的政府」。(第一章)
• 被服務的對象必須是所有者，要親自擁有及參與：一個「社區理想國」必須將所有權回歸社區，透過授權給社區不只能灌注信心改變人們的預期心理，它也比公家服務更能解決問題。這是因為社區對成員的承諾比一般服務機構對顧客更全力以赴、更了解自己的問題、更能真正解決問題，社區不只提供服務也提供關懷、更具彈性和創意，甚至有時費用更節省更有效率，而政府所扮演的角色就是協助轉型。(第二章)
• 以競爭取代獨佔：競爭最明顯的優點在於效率較高、鼓勵創新，也能提高公務員的士氣和榮譽感。競爭不但存在於公營與民營機構間，也存在於民營機構間，同時公營機構與公營機構間也要有競爭，甚至政府內部也要有服務的競爭，簡言之，就是要以競爭擁抱卓越。即使如此，政府也要控制競爭的種類，因為完全沒有規則和約束的市場會產生不平等的現象，同時也要排除毀滅性的競爭。 (第三章)
• 打破規則枷鎖建構目標導向的政府：目標導向比規則導向的機構更有效率、效能、創意、彈性，同時士氣也更高。為此必須剷除過時的法令和不合時宜的活動項目，創造激勵員工的根本誘因，導入以目標為導向的預算編列，允許預算流用或者保留預算結餘，這不但可以鼓勵職員省錢、釋放資源嘗試新構想，也能賦予主管因應改變的權力。另外，人事任用制度也需修改，同時企業型政府也必須包容在轉型過程中可能遭遇的失敗。(第四章)
• 採行績效評估追蹤結果，重投入更重產出。企業型政府建立適當衡量標準，·根據評估結果來獎勵落實目標管理(management by objectives)，而獎勵的對象是團體而非個人；其次要用評估所獲得的訊息作為管理的工具落實全面品質管理(total quality management, TQM)；第三則是要以評估結果決定預算，建立目標導向、分工導向和結果導向的預算制度。(第五章)
• 顧客導向，讓人民顧客決定品質：要使公家機構對於人民顧客的需求有所反應，最有效的方法就是把資源放在顧客手中，讓顧客自己選擇。公家機構藉由對顧客直接負責，可減少政治干預、激發創新、增加選擇、減少浪費，同時強化顧客的責任感，有助於平等的達成。(第六章)
• 注入利潤動機要有投資眼光，時時測量「支出報酬率」，這不是為了賺錢更是為了省錢。企業型政府要了解它所提供服務的成本，同時把它的補助數字對外公開，藉著輿論的壓力消除一些不必要的項目，從現有的服務項目中解放出來，尋求新的賺錢之道。(第七章)
• 企業型政府是前瞻性政府以遠見來治理，預防勝於補救、解決問題勝於服務，它透過策略性企劃原則來決策，藉由檢討目前及其未來發展的程序，設定目標、研討做法、評估績效以達成共識。(第八章)
• 企業型政府的領導者採取分工：他們授權給外圍團體、顧客、社團、非政府機構促成基層機構做決策，授權給職員全力解決問題，由此彈性地因應環境迅速的改變和顧客的需求，同時也更有效能、更富創意，也能提高士氣、生產力以及責任感。(第九章)
• 企業型政府是市場機能的催化者：企業型政府積極、主動、不官僚，善用市場機制取代各種統御和監管的計劃，它用公權力來影響私人決定，成就集體目標。但並非交由市場機制決定一切，包括公共財在內仍由政府提供，因此只有在嚴重的社會或經濟問題出現時政府才挺身而出。

相關考題：113年高考三級一般民政，地方政府與政治第四題。
搭配教材章節：蘇世岳編《政治學(概要)》，台北：高點，2026年，第6章。
延伸閱讀文獻：David Osborne & Ted Gaebler 原著、劉毓玲譯《新政府運動》，台北：天下文化，1993年。